摆脱门票经济 力促旅游产业转型正当时

2018-09-10来源:admin围观:32次

  本报记者 李海楠

  近日,随着“十一”黄金周的临近,全国300余景区降价甚至免票的消息吸引了各路目光。来自国家发展改革委近日发布的数据显示,截至8月29日,已有21个省份出台了157个景区降价或免费开放措施。在“十一”黄金周前,还将有157个景区出台措施降低门票价格或免费开放。

  近年来,随着国人旅游热情的高涨,旅游业发展屡受关注,原因就在于日渐水涨船高的景区门票价格。为完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,今年6月底,国家发展改革委曾印发《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》(以下简称《意见》),此次300余家景区“十一”黄金周前下调景区价格更被视为是

  对《意见》的有力集中贯彻。

  景区门票高企不利旅游业健康发展

  景区门票价格过高,一直被视为制约旅游经济发展的重要因素之一。为了让景区门票价格降下来,今年《政府工作报告》也曾明确提出“创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格”的政策要求。

  必须承认的是,近年来,基于不断上涨的门票价格,景区运营也逐渐走入了门票经济的怪圈,即依靠门票收入支撑景区日常运营和开销。这其中的原因包括地方在景区运营和门票价格制定上的权力下放,还有一部分原因在于一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价,部分景区门票频繁调价,越调越高。

  值得一提的是,之所以我国会呈现出景区依靠门票价格飞涨支撑运营的局面,还与2000年一些著名景点的门票价格管理权限下放地方有关,价格管理权限下放后,全国各地旅游景点进入了攀比似的中国式门票涨价怪圈,特别是与后来众多景区争创5A级景区提高门票价格的局面相一致,我国景区运营似乎始终摆脱不了门票经济的支撑。

  实际的情况是,门票经济依赖之下已然出现了因门票价格大幅上涨导致游客骤减的情况,由此导致景区商户罢市的现象也曾有出现。显然,这样的门票经济怪圈与国人日渐旺盛的旅游需求格格不入,更与大众旅游乃至全域旅游的旅游产业发展大格局背道而驰。

  众所周知,旅游产业有着较大的关联性,对经济贡献巨大,一旦任凭门票经济依赖下的旅游发展模式存在,势必影响旅游产业乃至经济的整体发展形势,正如国家发展改革委价格司有关负责人就《意见》出台答记者问时指出,满足14亿人口大国的旅游需求,必须要有大视野,开辟更广阔的发展道路,不能局限在门票经济上。该负责人强调,完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于优化旅游消费环境,充分释放旅游消费需求,更好满足人民美好生活需要。

  显然,对于抑制门票经济泛滥风潮而言,《意见》的出台显得十分必要,毕竟,确保景区门票价格机制的完善,贯彻同时降低重点国有景区门票价格的指导思想,目的正是确保景区摆脱门票经济的老路,重新走上依托旅游产业创新、契合大众旅游需求的可持续发展道路。据介绍,此次集中调价的314个景区中,5A级景区有121个、4A级景区有155个。其中不乏一些著名景区降价幅度明显。比如,青岛崂山旺季票价从245元降至180元。

  确保门票价格合理回归助景区运营可持续

  之所以国家层面和有关主管部门积极推动全国旅游景区摆脱门票经济,其背后与我国日将释放的巨大旅游需求有着直接关系。一旦任凭门票经济长期存在,势必导致景区运营的不可持续。据统计,2017年,我国人均出游次数3.7次,与世界发达国家人均出游7次相比,仍有很大的增长空间。而国家统计局的一项调查也显示,认为当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”的占72.3%。

  值得注意的是,近年来,随着门票经济依赖越发严重,一些知名景区游客人数已经开始下降,越来越多的人用脚投票,显然,这已经表明高票价正在制约和影响我国旅游消费的增长,成为迫切需要解决的问题。

  因此,确保景区门票价格回归合理范围,从而形成科学的定价机制,对于我国日益火爆的旅游市场而言堪称刻不容缓。在目标方面,《意见》要求,2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制的同时,降低重点国有景区门票价格要取得明显成效;到2020年,基本健全以景区正常运营成本为基础,科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。

  为此,《意见》明确了合理界定门票定价成本构成、创新价格管理方式、严格履行定价程序、建立门票价格定期评估调整机制、加强景区收支监管、规范景区价格行为、加强景区门票价格监管等七个完善国有景区门票价格形成机制的具体措施,目的就是确保任务目标的尽快达成。

  北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎此前在接受中国经济时报记者采访时曾指出,对于正处于快速上升通道的中国旅游市场而言,要实现科学、有序发展,必要的工作措施和要求必不可少,其中,景区门票价格看似小事,实则是左右我国旅游产业创新发展的关键阻碍,因此,尽早形成科学合理的定价机制,找寻激发大众旅游意愿与景区运营盈利的平衡点至关重要。

  吴必虎认为,景区门票价格下降甚至免费开放,将直接促使景区运营直面转型要求,即由门票经济转向旅游经济,他表示,旅游产业应该转变靠门票来活的方法,所有权、管理权、经营权要分离,要发展特许经营、要发展旅游创新、要发展遗产的活化,这是一个很大的机会和挑战。

  当然,对于偌大的中国旅游市场而言,剔除了高票价制约影响旅游消费增长的同时,必须要对诸如旅游强制消费等毒瘤尽早下手,否则,依然不利于构建全域旅游市场。唯有如此,才能逐渐建立起适用于我国国情的、良好的旅游法治环境,促使旅游市场走上规范有序且可持续的发展轨道,同时更好地适应方兴未艾的旅游产业,实现平稳快速发展的需要,继而带动全域旅游市场切实走向优质,届时,摆脱了门票经济依赖的众多景区运营,也将更长久可持续。